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《河北省实施文物保护法办法》立法背景和主要内容
发布日期:[08-27 11:00] 来源: [] 作者:[]
    一、制定《河北省实施<中华人民共和国文物保护法>办法》(以下简称《办法》)的立法背景和必要性

    文物是历史文化的主要载体,是不可再生的宝贵资源。河北文物资源丰厚,不仅数量多、价值高,而且门类齐全,没有时代缺环。全省现有不可移动文物12215处,其中全国重点文物保护单位168处,列全国第三位, undefined undefined省级文物保护单位670处;世界文化遗产3项(长城、避暑山庄及周围寺庙、清东陵和清西陵);国家历史文化名城5座(承德、保定、邯郸、正定、山海关);文物藏品90余万件,其中珍贵文物7万余件;注册登记的博物馆、纪念馆72座。

    我省是文物保护地方立法较早的省份。《河北省文物保护管理条例》最早于1984年制定,现行条例是1993年重新制定的。此后,为了与行政处罚法和行政许可法相衔接,分别于1997年、2004年对个别条款进行了修订。条例实施以来,对于提高全民的文物保护意识,加强文物保护工作,打击文物犯罪,起到了积极的作用。

    但是,随着改革的深化、对外开放的扩大和社会主义市场经济的发展,与文物保护相关的新情况、新问题不断出现,现行条例的一些规定已不能完全适应形势发展的要求。

    (一)现行条例滞后于文物保护事业发展的需要。主要表现在:1、文物保护力度不够。一些地方不能正确处理经济建设与文物保护的关系,对文物古迹进行掠夺式开发;文物保护"五纳入"未能真正落到实处,文物保护经费缺乏保障;文物安全管理制度、措施存在漏洞,文物安全事故时有发生。2、文物保护执法存在薄弱环节。文物行政部门行政处罚权不明确,执法不力;文物流通领域管理不到位,文物市场秩序亟需规范。3、不少文物未能得到合理利用。现行条例已滞后于文物事业发展的需求,迫切需要重新制定,以更好地适应新形势下文物行政执法和文物事业发展的要求。

    (二)现行条例与国家上位法不衔接。2002年10月28日,文物保护法修正案经九届全国人大常委会第三十次会议审议通过。新颁布的文物保护法对社会主义市场经济条件下文物的保护、利用和管理等问题进行了规范。2003年5月13日,国务院颁布了文物保护法实施条例。我省现行条例的内容与修订后的文物保护法和实施条例的立法精神及部分内容不相衔接。如文物行政执法主体与上位法的规定不一致;对违法行为罚款幅度与上位法的规定不符;文物保护法增加的新内容,我省现行条例多未涉及等。因此,为维护国家法制的统一,重新制定《办法》,既是十分必要的,也是非常迫切的。

    二、《办法》的起草过程

    根据省人大常委会和省政府2006年立法计划,省文物局起草了《办法》(草案)。在起草过程中,我们根据文物保护法、文物保护法实施条例等法律法规,学习借鉴了江苏、山西、浙江等省的立法经验。按照立法程序,会同省政府法制办到邯郸、保定、秦皇岛等市进行了立法调研和实地考察,并征求了省发改委、财政厅、建设厅、国土资源厅、公安厅、水利厅、教育厅和工商局等16个有关部门的意见,召开了专家论证会,在此基础上形成了《办法》(草案),并于2006年10月23日经省政府第71次常务会议讨论通过。10月26日提交省人大常委会审议。

    河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次、二十八次会议对《办法》草案进行了审议并做了进一步修改、于第二十九次会议通过。

    三、《办法》规定的主要内容

    (一) 关于文物保护的体制

    健全文物保护

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